前  言

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要講話和向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞精神，全面落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》重大戰(zhàn)略部署，積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，構(gòu)建新時代綜合應(yīng)急救援體系，充分發(fā)揮消防救援隊伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊的作用，立足粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防管理特色和災(zāi)害事故特點，有力防范化解大灣區(qū)重大安全風(fēng)險，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保障大灣區(qū)安全發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃范圍包括廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等市，以下簡稱粵港澳大灣區(qū)（廣東），重點服務(wù)于廣州實現(xiàn)老城市新活力、新出彩，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，珠海培育珠江口西岸核心城市，佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等重要節(jié)點城市突出產(chǎn)業(yè)特色、增強綜合實力的城市發(fā)展目標(biāo)，為大灣區(qū)城市群高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的消防安全保障。

本規(guī)劃是指導(dǎo)保障粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防安全當(dāng)前和今后一段時期的綱領(lǐng)性文件，是制定各城市消防專項規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)。規(guī)劃分三個階段，近期至2022年，中期至2025年，遠期至2035年。

第一章 總則

第一節(jié) 規(guī)劃背景

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)

粵港澳大灣區(qū)（廣東）有著明顯的國家制度和體制的優(yōu)勢，具備地理、政策、產(chǎn)業(yè)和人才優(yōu)勢，消防救援事業(yè)發(fā)展一直以來受到黨中央國務(wù)院、省委省政府的高度重視，消防救援工作穩(wěn)步推進并在全國居于領(lǐng)先水平?！叭珵?zāi)種、大應(yīng)急”救援能力顯著提升，火災(zāi)整體形勢平穩(wěn)；以專業(yè)消防救援力量為主導(dǎo)，社會應(yīng)急救援力量為補充的綜合應(yīng)急救援力量體系已基本構(gòu)建；消防救援站點建設(shè)、裝備配備水平和供給能力不斷提升，綜合救援能力穩(wěn)步提高；以消防安全責(zé)任制為基礎(chǔ)，“五位一體”新型監(jiān)管體系為保障，初步構(gòu)建了符合大灣區(qū)特色的消防安全治理體系；粵港澳大灣區(qū)消防合作協(xié)議框架已基本構(gòu)建，港珠澳大橋等跨區(qū)域消防救援問題已形成初步協(xié)作意見，區(qū)域聯(lián)動機制初步達成共識；以信息共享、信息基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)為核心的消防信息化建設(shè)穩(wěn)步推進。

二、面臨挑戰(zhàn)

消防救援工作仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)（廣東）地處珠江入海口，臺風(fēng)、暴雨、洪澇、滑坡、風(fēng)暴潮、高溫高濕等自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，是典型的氣候脆弱區(qū)，當(dāng)前應(yīng)對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合救援整體能力較為薄弱。消防救援站總量“欠賬”和結(jié)構(gòu)性“欠賬”問題仍然存在；各地區(qū)的裝備配備、綜合應(yīng)急救援力量在不同程度上存有不足；消防治理體系、區(qū)域救援聯(lián)動、消防信息化建設(shè)等仍需加強。

建設(shè)世界級城市群消防工作承擔(dān)更大責(zé)任。從發(fā)展趨勢角度，粵港澳大灣區(qū)（廣東）人口結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化，高端人才不斷集聚；從發(fā)展重點角度，大灣區(qū)著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)世界級港口群、機場群、快速軌道網(wǎng)和高速公路網(wǎng)；從發(fā)展格局角度，大灣區(qū)“構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局”和“完善城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展體系”，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)集聚效應(yīng)越為顯著，城市邊緣區(qū)的接壤地區(qū)和飛地合作區(qū)成為新的機會空間；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，傳統(tǒng)、新興及未知風(fēng)險安全威脅相互交織。隨著大灣區(qū)世界級城市群建設(shè)的協(xié)同發(fā)展，其火災(zāi)致災(zāi)因子復(fù)雜多樣，風(fēng)險承災(zāi)體高度密集，必將給消防安全工作帶來新的考驗。

對標(biāo)國際一流灣區(qū)消防工作經(jīng)受更大考驗。與東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)等世界三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的消防整體水平較低。土地面積最大，人口總量最多、密度最大帶來消防問題突出；人均GDP落后于其他三大灣區(qū)，地均GDP不到其他灣區(qū)的一半，影響設(shè)施配套；消防救援站的平均服務(wù)面積、平均轄區(qū)面積、消防員萬人擁有率等都存在一定差距。消防安保任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，必須樹立“萬無一失”的工作標(biāo)準(zhǔn)，落實更加嚴(yán)厲的工作措施。

協(xié)同粵港澳三地消防工作面臨更大挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)三地在“一國兩制”下政治制度、法律體系和行政體系等方面存在差異，體制、機制、理念的差異是粵港澳三地消防工作協(xié)同的主要瓶頸。三地跨區(qū)域共建共享機制尚不健全，協(xié)調(diào)政府職能部門聯(lián)合救援的體制機制不夠順暢，應(yīng)對大型綜合救援時救援裝備和物資儲備不足，應(yīng)對大災(zāi)種的應(yīng)急通信保障尚未構(gòu)建，區(qū)域應(yīng)急救援物資共享機制尚不成熟。

第二節(jié) 總體要求

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要講話和向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓(xùn)詞精神，自覺把消防工作融入國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，以引領(lǐng)國際、灣區(qū)特色、高點定位、安全體系為著力點，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)消防安全格局，構(gòu)建新時代綜合應(yīng)急救援體系，完善消防安全治理體系，統(tǒng)籌推進區(qū)域消防工作協(xié)同發(fā)展，努力為建設(shè)富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)提供堅實消防安全保障，為人民美好生活營造良好消防安全環(huán)境。

二、基本原則

問題導(dǎo)向，著力破解消防發(fā)展難題。瞄準(zhǔn)消防安全隱患較為突出、公共消防安全基礎(chǔ)相對薄弱、消防救援力量不足、消防治理體系尚不完善等現(xiàn)實短板。科學(xué)制定針對性措施，切實解決制約粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防事業(yè)發(fā)展的源頭性、基礎(chǔ)性矛盾，實現(xiàn)消防事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的有機統(tǒng)一。

統(tǒng)籌兼顧，突出夯實消防安全基礎(chǔ)。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進香港、澳門與粵港澳大灣區(qū)（廣東）的協(xié)同發(fā)展，牢固夯實各城市的消防安全基礎(chǔ)，重點關(guān)注城市集中建設(shè)區(qū)、城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)融合區(qū)等消防安全工作，科學(xué)開展火災(zāi)風(fēng)險評估，合理規(guī)劃消防安全布局，統(tǒng)籌推進消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力構(gòu)建廣域協(xié)同的火災(zāi)防控體系。

改革創(chuàng)新，深化完善消防工作機制。根據(jù)消防工作實際，加強改革創(chuàng)新能力建設(shè)，積極完善消防治理體系，推進消防治理能力和治理體系現(xiàn)代化，完善消防安全法規(guī)體系，推進落實消防安全責(zé)任制，切實提高消防治理水平。

服務(wù)民生，積極創(chuàng)造優(yōu)良消防安全環(huán)境。著力提高群眾消防安全意識，提升社會消防技術(shù)服務(wù)水平，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)，深化消防執(zhí)法簡政放權(quán)，優(yōu)化便民利企服務(wù)，積極構(gòu)建和諧有序的消防人文環(huán)境。

合作共享，全面推進消防協(xié)同發(fā)展。緊跟粵港澳三地協(xié)同發(fā)展步伐，主動作為、優(yōu)勢互補，打破思維定式，建立區(qū)域消防工作議事協(xié)調(diào)機制，規(guī)范區(qū)域消防監(jiān)督管理模式，同步建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，完善區(qū)域滅火救援機制，為粵港澳三地協(xié)同發(fā)展提供堅實的消防安全保障。

三、發(fā)展目標(biāo)

按照“三個階段”安排，攜手港澳全面推動粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防事業(yè)發(fā)展。

到2022年，分級分區(qū)的消防安全框架初步拉開，重點加強廣州、深圳極點城市的消防安全建設(shè)；明確構(gòu)建創(chuàng)新突破的綜合應(yīng)急救援體系的新思路，明確多級消防救援站的站點布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升消防裝備配備水平，強化消防專業(yè)力量，按照現(xiàn)有規(guī)范補齊缺口；初步構(gòu)建具有灣區(qū)特色的消防安全治理新體系，著手構(gòu)建區(qū)域協(xié)同的共建共享的新路徑，加強消防信息化建設(shè)，為打造世界級一流灣區(qū)提供堅實的安全基礎(chǔ)。

到2025年，分級分區(qū)的消防安全新格局初步形成，在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上強化提升廣州、深圳極點城市的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；加快構(gòu)建創(chuàng)新突破的消防救援站點體系，針對性強化提升消防裝備配備，不斷優(yōu)化專業(yè)力量、廣州、深圳、珠海等城市消防員萬人擁有率達6，佛山、肇慶、東莞、惠州、中山、江門等城市消防員萬人擁有率達4。社會應(yīng)急力量建設(shè)達到國際先進城市標(biāo)準(zhǔn)；基本形成具有灣區(qū)特色的消防安全治理新體系，完善優(yōu)化區(qū)域協(xié)同的共建共享的新路徑，進一步強化消防信息化建設(shè)。

到2035年，形成立體綜合、覆蓋全域、集約高效、引領(lǐng)國際的綜合應(yīng)急救援新體系；消防安全治理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強；具有灣區(qū)特色的區(qū)域協(xié)同、安全穩(wěn)定、智慧創(chuàng)新的全域消防管理體系和消防安全格局全面建成。

第二章 構(gòu)建分級分區(qū)的消防安全新格局

結(jié)合粵港澳大灣區(qū)空間布局和人口、經(jīng)濟的聚集程度與分布狀況，構(gòu)建極點分級引領(lǐng)、骨架網(wǎng)絡(luò)支撐、廣域分區(qū)協(xié)作的分級分區(qū)消防安全空間格局。

第一節(jié) 極點分級引領(lǐng)

一、極點城市

以廣州、深圳為極點城市 ，結(jié)合廣州國家中心城市、綜合性門戶城市，深圳社會主義先行示范區(qū)等功能定位，提升消防安全整體實力和全球影響力，突出先試先行和試點示范。創(chuàng)新打造消防救援站點布局體系，率先構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)的救援力量體系和輪值機制，特色構(gòu)建立體化、精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的消防治理模式，大力推動引領(lǐng)粵港澳全面合作，集聚消防人才和消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因地制宜提高前海、南沙等合作示范區(qū)的消防安全水平，優(yōu)化空間布局。

二、重要節(jié)點城市

發(fā)揮廣佛、深港、珠澳強強聯(lián)合的引領(lǐng)帶動，大力提升珠海、佛山的消防救援水平，結(jié)合自身優(yōu)勢與風(fēng)險點，保持與極點城市同步，消防救援站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與廣州、深圳保持一致，大力構(gòu)建力量保障和治理管控體系。協(xié)調(diào)廣佛接壤地區(qū)，珠澳飛地合作區(qū)域、口岸、通道的統(tǒng)籌共建共享。

提高肇慶、東莞、惠州、中山、江門的綜合應(yīng)急救援能力，結(jié)合自身定位，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，強化與極點城市的互動合作，優(yōu)化城市消防救援站點布局，帶動周邊城鎮(zhèn)與村莊發(fā)展，因地制宜補齊公共消防基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高消防安全治理水平和消防信息化水平。

第二節(jié) 軸帶網(wǎng)絡(luò)支撐

建設(shè)以干線公路網(wǎng)和城市干道網(wǎng)為主通道，航空、鐵路、公路、跨區(qū)域通道協(xié)同的消防安全發(fā)展軸，并結(jié)合珠江及其支流等河流水系等設(shè)置區(qū)域防火隔離帶。完善生命線應(yīng)急保障系統(tǒng)，構(gòu)建支撐全區(qū)域安全格局的核心網(wǎng)絡(luò)骨架，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。

加強完善以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機場群所構(gòu)建的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸帶的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全管控和管理。以超高標(biāo)準(zhǔn)配置港珠澳大橋、廣深港高鐵、深中通道等跨區(qū)域交通消防的基礎(chǔ)設(shè)施和人員力量，加強消防安全管理。

第三節(jié) 廣域分區(qū)協(xié)作

一、三大都市圈消防協(xié)同

加強廣佛肇、深莞惠、珠中江的區(qū)域消防安全布局整體優(yōu)化，規(guī)劃建設(shè)超大型消防救援站、大型消防救援站、消防學(xué)院、消防訓(xùn)練基地、消防科研基地等灣區(qū)級和戰(zhàn)區(qū)級（城市群級）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，加強協(xié)同發(fā)展。加快區(qū)域協(xié)同的消防安全治理，尤其是交界地區(qū)消防安全統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控。

二、三地消防深度合作

逐步健全大灣區(qū)突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮機制、應(yīng)急資源合作共享機制，探索大灣區(qū)應(yīng)急救援通關(guān)備案制度，建立大灣區(qū)重大災(zāi)情統(tǒng)一接警調(diào)度機制，提高接警調(diào)度效率，全面提升三地應(yīng)急救援響應(yīng)能力和實戰(zhàn)能力，構(gòu)建三地宏觀統(tǒng)籌人才培養(yǎng)體系。

三、泛珠三角消防廣域協(xié)作

發(fā)揮大灣區(qū)消防層面的輻射帶動作用，統(tǒng)籌大灣區(qū)與粵東西北地區(qū)消防安全布局，帶動周邊地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施水平提升，積極對接國家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心（潮州），提升東南沿海區(qū)域綜合應(yīng)急救援能力。依托泛珠三角區(qū)域其他地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，形成梯度發(fā)展、優(yōu)勢互補的消防安全協(xié)作體系。同時依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口，實現(xiàn)大灣區(qū)與海峽西岸城市群和北部灣城市群的應(yīng)急救援聯(lián)動發(fā)展，依托高速鐵路、干線鐵路和高速公路等交通通道，構(gòu)建大灣區(qū)消防安全協(xié)作圈。

第三章 打造引領(lǐng)國際的綜合應(yīng)急救援新體系

創(chuàng)新構(gòu)建超大型消防救援站、大型消防救援站、灣區(qū)城市消防救援站、小型消防救援站等多層級消防站新體系，加強專業(yè)救援力量為主，社會應(yīng)急力量為補充的綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)，打造典范化的救援力量保障，高標(biāo)準(zhǔn)配備消防救援站裝備，配齊配強專業(yè)救援消防裝備，形成引領(lǐng)國際的綜合應(yīng)急救援體系。

第一節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新消防救援站新架構(gòu)

一、創(chuàng)新建立超大型消防救援站

按照功能補充、就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則規(guī)劃在廣州建設(shè)1個灣區(qū)級“區(qū)域消防救援中心”（超大型消防救援站），依托中國救援廣東機動專業(yè)支隊進行設(shè)置。在珠海、惠州規(guī)劃建設(shè)2個戰(zhàn)區(qū)級（城市群級）“區(qū)域消防救援中心”（超大型消防救援站）。超大型消防救援站主要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)事件的處置、應(yīng)急救援和應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)及應(yīng)急救災(zāi)物資儲備調(diào)運等職能，集綜合救援基地、培訓(xùn)基地、物資儲備基地于一體，發(fā)揮區(qū)域應(yīng)急救援中心作用。

按照應(yīng)急管理部消防救援局工作部署整合森林消防救援力量，積極拓展綜合應(yīng)急救援力量，提前謀劃與國家東南區(qū)域應(yīng)急救援中心（潮州）共同開展高溫高濕地區(qū)跨區(qū)域乃至跨國救援力量建設(shè)。

到2022年，全面落實《廣東省自然災(zāi)害防治能力建設(shè)行動方案》，完成建站選址、人員招錄、裝備配備等前期籌備工作。到2025年，各級區(qū)域救援中心（超大型消防救援站）投入使用，充分發(fā)揮職能效用。到2035年，平穩(wěn)運轉(zhuǎn)、適當(dāng)擴充規(guī)模與補充功能。

二、推動整合大型消防救援站

廣州、深圳、佛山、珠海每個市均規(guī)劃建設(shè)1個市級“區(qū)域消防救援中心”（大型消防救援站）。

東莞、肇慶、惠州、江門、中山等其他節(jié)點城市根據(jù)警情實際整合設(shè)立3—5個市級“區(qū)域消防救援中心”（大型消防救援站），注重選址的科學(xué)性、合理性。協(xié)同廣東省危險化學(xué)品專業(yè)救援隊伍布局，確保大灣區(qū)內(nèi)化工園區(qū)實現(xiàn)市級“區(qū)域消防救援中心”（大型消防救援站）全覆蓋。

到2022年，每個大型消防救援站根據(jù)實際需求差異化整合，不同城市、不同地區(qū)的相鄰區(qū)域要考慮互補性，完成大型消防救援站人員和裝備的整合工作，結(jié)合實際情況力爭完成場地、房屋建筑等硬件配備。到2025年，大型消防救援站場地建設(shè)完成并投入使用。到2035年，平穩(wěn)運轉(zhuǎn)、適當(dāng)擴充規(guī)模與補充功能。

三、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)灣區(qū)城市消防救援站

對標(biāo)紐約、東京等其他灣區(qū)發(fā)達城市的站點布局水平，高于國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以一級消防救援站為核心的灣區(qū)城市消防救援站體系，同時有任務(wù)需要的城市可設(shè)水上消防救援站、航空消防救援站、軌道消防救援站等專業(yè)消防救援站。

（一）一級消防救援站

到2022年，一級消防救援站的規(guī)劃布局以消防隊接到出動指令后正常行車速度下5分鐘內(nèi)可以到達其責(zé)任區(qū)邊緣為原則，廣州、深圳等極點城市全部補齊一級消防救援站，其余城市部分選址并建設(shè)。

到2025年，推動二級消防救援站改造提升，新建消防救援站按照一級消防救援站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。廣州、深圳兩大極點城市的核心地區(qū)可綜合考慮人口居住密度、土地發(fā)展密度、交通通行能力、建筑物高度以及土地和建筑物用途等多方因素，率先探索消防隊接到出動指令后正常行車速度下4 分鐘內(nèi)可以到達其責(zé)任區(qū)邊緣。

到2035年，粵港澳大灣區(qū)（廣東）全部以消防隊接到出動指令后正常行車速度下4 分鐘內(nèi)可以到達其責(zé)任區(qū)邊緣為原則建設(shè)一級消防救援站作并投入使用，保證平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。

（ 二）專業(yè)消防救援站

1.水上消防救援站

綜合考慮大灣區(qū)海域面積廣、內(nèi)河里程長、水域沿岸產(chǎn)業(yè)多的特點，設(shè)置海上消防救援站和水陸兩棲消防救援站，并規(guī)范水上消防救援站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

海上消防救援站：廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門等沿海城市需結(jié)合自身水文條件、海域通行能力各設(shè)置不少于1個具有海上救援職能的消防救援站，海上消防救援站選址應(yīng)靠近港區(qū)、碼頭，避開港區(qū)、碼頭的作業(yè)區(qū)，避開水流不穩(wěn)定區(qū)域。海上消防救援站與陸上基地之間的距離不應(yīng)大于500米，不得跨越高速公路、城市快速路、鐵路干線。建設(shè)水域救援、船舶火災(zāi)撲救的訓(xùn)練基地并承擔(dān)水域救援培訓(xùn)功能，增加水域災(zāi)害事故救援的模擬訓(xùn)練設(shè)施，配齊應(yīng)急保障物資，以應(yīng)對港口大型船舶危險化學(xué)品火災(zāi)救援、水域自然災(zāi)害救援等需要。

水陸兩棲消防救援站：在西江干線（肇慶、佛山、中山、江門、珠海），北江的廣州、佛山段、東江的惠州、東莞段結(jié)合水文、通航條件分別合理設(shè)置水陸兩棲消防救援站。在以廣州、深圳、珠海為中心的珠江三角洲中部地區(qū)港口群進行重點設(shè)置，避開水電站、大壩和水流不穩(wěn)定的區(qū)域，選址宜設(shè)在主要港區(qū)和碼頭的上游位置。若港口碼頭周邊有城市消防救援站需進行資源有效整合，增加水陸兩用人員和裝備配備。

到2022年，完成建站選址、人員招錄、裝備配備等前期籌備工作。到2025年，沿海各城市完成至少1個海上消防救援站建設(shè)工作，各城市完成部分水陸兩用消防救援站的建設(shè)工作。到2035年，水上消防救援站全部建成并投入使用。

2.航空消防救援站

到2022年，航空救援消防站與省政府公務(wù)飛行服務(wù)隊合作，并主動對接省應(yīng)急管理廳，籌備航空消防救援專業(yè)隊。到2025年，以共用共享、節(jié)約高效為原則，協(xié)同推動航空消防救援站建設(shè)。到2035年，考慮消防救援的特色化、專業(yè)化需求，規(guī)劃完成航空消防救援站建設(shè)，不斷強化航空救援關(guān)鍵力量建設(shè)，做到響應(yīng)速度快、機動能力強，便于承擔(dān)對大灣區(qū)乃至更大范圍的各類災(zāi)害事故救援工作。

到2022年，完成建站選址及相關(guān)前期籌備工作。到2025年，廣州、深圳、佛山、東莞、肇慶等完成軌道交通消防救援站建設(shè)。到2035年，軌道交通消防救站全部建成并投入使用。

四、因地制宜建設(shè)小型消防救援站

針對城市集中建成區(qū)的欠賬問題和用地緊缺問題，結(jié)合深圳小型消防救援站布局經(jīng)驗，無法進行一級消防救援站布點的片區(qū)通過新建小型消防救援站來解決。通過大數(shù)據(jù)模擬評估計算，合理分配一級消防救援站與小型消防救援站的覆蓋區(qū)域與力量配置，確定消防救援站建設(shè)規(guī)模和轄區(qū)面積。加快推進城市消防救援站建設(shè)工作，實現(xiàn)轄區(qū)消防救援力量全覆蓋。

在城市集中建設(shè)區(qū)，小型消防救援站的平均服務(wù)面積2平方公里。在城鄉(xiāng)融合區(qū)，按照平均服務(wù)面積10平方公里建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站（按照小型消防救援站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)）。規(guī)劃建設(shè)的新區(qū)，鼓勵結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、交通規(guī)劃等問題建設(shè)小型消防救援站，進一步織密站點布局。

靈活采取新建、改建、配套建設(shè)、政府租賃等多種途徑進行小型消防救援站建設(shè)，創(chuàng)新模塊化、撬裝式板房等建筑結(jié)構(gòu)模式，縮短建設(shè)周期，按照小型消防救援站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)置。

小型消防救援站主要負責(zé)執(zhí)勤戰(zhàn)備，日常訓(xùn)練主要是理論學(xué)習(xí)，基礎(chǔ)體能，基礎(chǔ)技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，技能的提升和協(xié)同訓(xùn)練，以及復(fù)雜的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，由中心站負責(zé)集中培訓(xùn)，小型消防救援站的隊員每年進行一定時間的輪訓(xùn)，并進行考核。協(xié)同訓(xùn)練以及復(fù)雜的技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，由中心站負責(zé)集

中培訓(xùn)，小型消防救援站的隊員每年進行一定時間的輪訓(xùn)，并進行考核。

到2022年，各城市完成部分小型消防救援站的選址、人員招錄、裝備配置的工作。到2025年，廣州、深圳、珠海等城市全部完成小型消防救援站的建設(shè)，并投入使用。到2035年，各城市小型消防救援站全部建成并投入使用。

第二節(jié) 加強綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)

采取多種措施加強國家綜合性救援力量建設(shè)，推動與地方專職消防隊、企業(yè)專職、志愿者等社會應(yīng)急救援力量相結(jié)合的共訓(xùn)共練、救援合作機制。

一、補充專業(yè)消防救援力量

建強國家綜合性消防救援隊伍，建好政府專職消防隊伍。到2022年，各城市按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)招錄人員、補齊缺口。到2025年，廣州、深圳、珠海等城市消防員萬人擁有率達6，佛山、肇慶、東莞、惠州、中山、江門等城市消防員萬人擁有率達4。其中深圳應(yīng)充分發(fā)揮社會主義先行示范區(qū)的優(yōu)勢，優(yōu)先嘗試建立高度穩(wěn)定的職業(yè)化公共消防管理隊伍。到2035年，廣州、深圳等極點城市消防員萬人擁有率達13，珠海、佛山、肇慶、東莞、惠州、中山、江門等城市，消防員萬人擁有率達11。

到2022年，率先探索地方政府專職隊輪值機制。到2025年，實現(xiàn)一級消防救援站、專業(yè)消防救援站和大部分小型消防救援站人員兩班輪值機制。到2035年，超大型消防救援站，大型消防救援站，灣區(qū)城市消防救援站，小型消防救援站全部實現(xiàn)三班輪值機制。

（一）建強國家綜合性消防救援隊伍

國家綜合性消防救援隊伍作為消防救援的攻堅力量，主要布置在超大型消防救援站、大型消防救援站以及個別火災(zāi)高發(fā)區(qū)等任務(wù)重的小型消防救援站，確保急難險重任務(wù)以及人民群眾最需要的任務(wù)，國家綜合消防救援隊伍能夠第一時間響應(yīng)。加快國家綜合性消防救援隊伍招收力度，并積極向國家申請編制進行補充。

（二）建好專職消防救援隊伍

各級政府出臺政策加快專職消防隊員招收力度，作為今后大灣區(qū)的消防救援主要力量，主要布置在一級消防救援站、專業(yè)消防救援站和大部分小型消防救援站，并統(tǒng)一納入消防救援部門建設(shè)管理和調(diào)度指揮，建立人員編制、經(jīng)費保障、營房裝備建設(shè)的長效機制。發(fā)揮“一專多能”作用，承擔(dān)撲救火災(zāi)、消防宣傳、防火巡查、隱患查改和應(yīng)急救援等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合職能。

提升專職消防員身份認同感，完善福利待遇保障體系，提高政府專職消防員工資標(biāo)準(zhǔn)，確保政府專職消防員工資福利待遇不低于當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位職工平均工資水平；參照國家消防救援隊員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高危補貼、執(zhí)勤補貼，并納入績效考核獎、精神文明獎等范疇。

二、引導(dǎo)社會應(yīng)急力量建設(shè)

（一）規(guī)范企業(yè)專職消防隊

大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險化學(xué)品的大型企業(yè)，儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地，其他火災(zāi)危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠的其他大型企業(yè)，距離國家綜合性消防救援隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位等設(shè)置企業(yè)專職消防隊，承擔(dān)本單位的消防巡查、檢查、消防宣傳培訓(xùn)、滅火救援等工作。完善企業(yè)專職消防隊建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，明確軟硬件建設(shè)要求，建立企業(yè)專職隊伍建設(shè)和運行的政府評估機制，加強企業(yè)依法建設(shè)和規(guī)范化管理。

（二）支持社會應(yīng)急救援力量建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)定期對當(dāng)?shù)氐纳鐣?yīng)急力量進行培訓(xùn)指導(dǎo)，逐步實現(xiàn)全民培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化，形成政府組織引導(dǎo)，社會參與對社會應(yīng)急救援力量進行培訓(xùn)的發(fā)展模式，瞄準(zhǔn)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”突出本領(lǐng)域行業(yè)的應(yīng)急救援技能發(fā)展，培訓(xùn)合格后發(fā)放相應(yīng)等級的應(yīng)急救援資格證，提升社會應(yīng)急力量發(fā)展質(zhì)量。

政府出臺獎勵激勵政策支持社會應(yīng)急救援力量發(fā)展，通過政府補償、購買服務(wù)、以獎代補等方式，對社會應(yīng)急救援力量參與滅火救援行動的實際損耗給予補償和獎勵補貼。社會應(yīng)急救援力量應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)孛裾蛻?yīng)急管理部門登記備案。

（三）激勵志愿消防力量發(fā)展

企事業(yè)單位和居民委員會、村民委員會建立志愿消防隊，加強基層火災(zāi)風(fēng)險防范能力。出臺獎勵激勵政策支持志愿者組織和志愿消防隊發(fā)展，引導(dǎo)社會民間資本和熱心公益事業(yè)的企業(yè)團體積極投身志愿救援服務(wù)。

第三節(jié) 提升消防救援裝備配備水平

一、高標(biāo)準(zhǔn)配備消防救援站裝備

突破現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)配備消防救援站裝備，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升裝備質(zhì)量性能。

（一）2022年目標(biāo)

超大型消防救援站、大型消防救援站、灣區(qū)城市消防救援站和小型消防救援站結(jié)合實際需求進行裝備配備和增配，盡量實現(xiàn)裝備達標(biāo)。

（二）2025年目標(biāo)

超大型消防救援站、大型消防救援站、灣區(qū)城市消防救援站、小型消防救援站等在滿足達標(biāo)配備的基礎(chǔ)上，配備化學(xué)防護服、偵檢器材、無人機等易損高價值防護裝備和高精尖裝備的仿真模擬訓(xùn)練系統(tǒng)。探索智能化無人偵察滅火。

加強消防裝備規(guī)范化管理。加強對消防員使用設(shè)備的培訓(xùn)，提高對訓(xùn)練裝備的使用水平。招錄專業(yè)設(shè)備維修技師，負責(zé)設(shè)備的維護管理。提高裝備設(shè)備的管理能力，建立全壽命周期的裝備器材管理體系，確保管理信息實現(xiàn)實時共享。

（三）2035年目標(biāo)

全面普及無人化、自動化、智能化消防裝備配備，確保大灣區(qū)裝備建設(shè)處于世界領(lǐng)先水平。推動裝備統(tǒng)型融合。全面實現(xiàn)粵港澳消防隊伍裝備統(tǒng)型融合，提高大灣區(qū)消防救援整體水平。

二、配齊配強專業(yè)救援消防裝備

合理確定不同區(qū)域的消防裝備建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，建立符合大灣區(qū)城市群定位的消防裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。

（一）2022年目標(biāo)

按照“一專多能、專常兼?zhèn)洹焙汀耙恢饕粋湟挥?xùn)練”原則，配齊配強專業(yè)化裝備，實施裝備模塊化儲存和快速機動運輸。

結(jié)合大灣區(qū)風(fēng)險布局特征，建成健全包括地質(zhì)災(zāi)害救援、水域救援、山岳救援、核生化處理、空勤救援、石油化工等在內(nèi)的綜合應(yīng)急救援支隊并配齊裝備。

（二）2025年目標(biāo)

強化新裝備研發(fā)配備。著眼特殊火災(zāi)和特種災(zāi)害事故處置需要，充分利用大灣區(qū)科技和工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，組織研發(fā)高層建筑滅火、多功能無人機、智能無人應(yīng)急救援、輕型智能工程機械、危險作業(yè)機器人、高速公路救援警戒等新技術(shù)裝備，廣泛開展裝備技術(shù)革新活動。建立落實新裝備試用驗證評估制度，借鑒“孵化器”運作模式，加快裝備研發(fā)和革新成果的推廣，加強先進實用新型裝備配備應(yīng)用，逐步形成作戰(zhàn)、裝備、科研、企業(yè)等部門協(xié)同配合的裝備研發(fā)生產(chǎn)配備使用格局。

探索配置機械式骨骼、攜行機器人等輔助設(shè)備，提升地震、山岳救援裝備能力；提升紅外夜視儀等感知熱源設(shè)備，提升地下救援、濃煙環(huán)境救援的裝備能力。

（三）2035年目標(biāo)

建成系統(tǒng)化、智能化、無人化的專業(yè)救援消防裝備體系，達到精準(zhǔn)救援、科學(xué)高效滅火的國際一流水平。加強同港澳消防救援隊伍合作，合作共享潛水打撈、空勤救援等人員和裝備建設(shè)，推動專業(yè)化裝備的深入融合、資源共享。

重點引進大功率供水車組、高噴車、泡沫車等先進車輛和大流量、高射程自擺炮、遙控炮、遠程供水系統(tǒng)以及照明、通信等高效器材，對照器材裝備性能，科學(xué)組合調(diào)配，同時加強對新型高效滅火藥劑的引進力度，拓寬滅火劑來源，提高滅火劑快速投送能力。

第四節(jié) 強化區(qū)域應(yīng)急救援力量保障

一、建強訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障

完善灣區(qū)級保障功能。重點結(jié)合總隊本級裝備維修、滅火藥劑儲備、應(yīng)急裝備和物資儲備、戰(zhàn)勤保障車輛裝備等資源，按照全要素保障要求，建設(shè)完整的物資保障、生活保障、衛(wèi)勤保障、技術(shù)保障和社會聯(lián)勤保障5大功能，打造大灣區(qū)戰(zhàn)勤保障“龍頭”作用。深化廣州（總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊）、惠州、江門戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)。對現(xiàn)有戰(zhàn)勤保障基地優(yōu)化升級，配強人員和戰(zhàn)勤保障裝備，健全社會聯(lián)勤和物資共享儲備機制，發(fā)揮輻射效能，打造應(yīng)對重大災(zāi)害事故戰(zhàn)勤保障的戰(zhàn)略“骨干”。優(yōu)化整合其他支隊級戰(zhàn)勤保障力量，完善市級保障能力。根據(jù)各支隊編制情況的不同，結(jié)合支隊實際，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，建設(shè)專門的政府專職消防隊等多種方式建設(shè)戰(zhàn)勤保障力量，完善區(qū)域內(nèi)多個戰(zhàn)勤保障“支點”。

二、規(guī)范指揮響應(yīng)調(diào)度機制

大灣區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)機制。大灣區(qū)2個（含）以上支隊跨區(qū)域作戰(zhàn)，應(yīng)啟動消防戰(zhàn)勤保障大灣區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)機制，總隊指揮中心統(tǒng)一調(diào)度總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障基地及相關(guān)戰(zhàn)勤保障機構(gòu)實施遂行應(yīng)急保障。

市級應(yīng)急響應(yīng)機制。市、縣3個（含）以上中隊聯(lián)合作戰(zhàn)或者作戰(zhàn)時間持續(xù)2個小時以上，應(yīng)啟動消防戰(zhàn)勤保障市級應(yīng)急響應(yīng)機制。在城市內(nèi)，采用“中心站 小型站”的1 N執(zhí)勤模式，形成了“一點著火、多點響應(yīng)、互救互助、聯(lián)動作戰(zhàn)”的良好局面?？紤]到未來消防救援需求的綜合性，探索規(guī)劃中心消防救援站與120院前急救站合并建設(shè)模式。在極點城市廣州、深圳進行先行先試。

三、加強裝備物資儲備

充分對接珠江東西岸的國家級應(yīng)急物資儲備庫，研究制定大灣區(qū)戰(zhàn)勤保障基地裝備物資配備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合災(zāi)害事故特點，加強區(qū)域性裝備物資儲備。按照內(nèi)外結(jié)合的原則，采取與相關(guān)生產(chǎn)、存儲企業(yè)簽訂代儲、代供協(xié)議等方式，儲備裝備物資和滅火藥劑。建立消耗性裝備庫存?zhèn)滟彊C制，滿足滅火救援急需。廣州、珠海、惠州、東莞等石油化工、精細化工相對聚集的地區(qū)，開展裝備保障效能評估，有針對性儲備充足防護裝備和洗消藥劑，確定滅火藥劑保障基數(shù)，指導(dǎo)督促石油化工、精細化工企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)儲備滅火藥劑。

四、提升裝備物資模塊化儲運能力

進一步深化裝備模塊化建設(shè)，加強裝備物資儲備，提升裝備模塊化運輸和投送能力。加強全地形、大功率、輕型化越野運輸車輛配備，重點研發(fā)便攜式助力運輸車、攜行運輸機器人、單兵外骨骼等輔助攜行運輸工具，研究解決“最后一公里”運輸難題。

立足新型救援任務(wù)需要，積極探索多元化、機動靈活的物資運輸保障模式，建立完善公路、水路、鐵路、航空等應(yīng)急調(diào)運與配送機制。分級分類制定戰(zhàn)勤保障預(yù)案，從難從嚴(yán)開展實戰(zhàn)演練。組織社會聯(lián)動單位參加裝備投送、現(xiàn)場搶修、物資補給等保障項目演練。

建立消耗性裝備庫存?zhèn)滟彊C制，大灣區(qū)戰(zhàn)勤保障機構(gòu)按照模塊化要求完成裝備物資存儲和運輸；研發(fā)便攜、輕量化復(fù)雜路況的運輸工具；石化聚集區(qū)完成主要滅火裝備和滅火藥劑儲備。裝備模塊化儲運進一步規(guī)范，建立完善裝備運輸保障機制。

五、完善社會應(yīng)急救援物資聯(lián)勤保障

理順應(yīng)急救援保障聯(lián)動機制，充分整合大灣區(qū)內(nèi)應(yīng)急物資、重型工程機械等應(yīng)急救援資源，建立應(yīng)急救援保障聯(lián)動機制，滿足處置重大災(zāi)害事故的增援需要，提高滅火和應(yīng)急救援裝備保障能力。積極推進社會物資的共享合作模式，可通過購買服務(wù)、聯(lián)勤合作協(xié)議等方式。同時加強同政府其他物資儲備部門的聯(lián)調(diào)聯(lián)訓(xùn)、資源共享，確保關(guān)鍵時刻能做好保障。

建立立體多元裝備物資投送體系。針對參與跨省救援裝備運行以及長距離運輸?shù)男枰?，科學(xué)設(shè)計保障模塊，平時按照空運、水運、鐵路運輸要求儲備倉庫，出動時便于模塊化快速裝車。推進與航空運輸公司、火車站、機場、大型物流公司等單位簽訂聯(lián)勤保障協(xié)議，實現(xiàn)立體多元投送，建立便捷高效運輸機制。戰(zhàn)時能夠通過救援直升機或大載重?zé)o人機快速投放模塊箱。

第四章 構(gòu)建灣區(qū)特色的消防安全治理新模式

深化消防執(zhí)法改革，構(gòu)建以實現(xiàn)高度自治、源頭治理、強化消防專業(yè)人才、提升公民安全素質(zhì)、拓展消防宣傳模式等立體化的消防安全綜合治理體系；對城市集中建成區(qū)、城市邊緣區(qū)、城鄉(xiāng)融合區(qū)及區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進行精準(zhǔn)化管控；構(gòu)建以完善地方法規(guī)體系，全面制定地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升特殊場所消防管理標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化法治保障體系，力圖形成灣區(qū)特色的消防安全治理新體系。

第一節(jié) 構(gòu)建立體化消防安全綜合治理體系

一、全面實現(xiàn)高度自治的消防治理體系

推動出臺并全面實施《廣東省消防工作若干規(guī)定》，厘清社會單位、個人消防安全主體責(zé)任邊界。厘清各級黨委政府組織領(lǐng)導(dǎo)職能，研究制定城鄉(xiāng)消防治理方針政策，督辦解決重大消防工作事宜，并由各級消防安全委員會辦公室落實具體實施。深入貫徹基層治理思路，融入基層綜合治理“全科網(wǎng)格”體系。各級消防部門、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道深度應(yīng)用“雙隨機、一公開”監(jiān)管手段，推行跨部門聯(lián)合行動和預(yù)約檢查等便民利企措施，實現(xiàn)守法者無事不擾。推動信用積分為基礎(chǔ)的消防安全信用監(jiān)管模式，強化消防信用評價結(jié)果與社會信用聯(lián)合獎懲相融合。 推行健全社會單位消防安全管理質(zhì)量認證體系和消防安全責(zé)任人、管理人履職能力評價體系，采取日常消防安全管理與保險、金融手段相掛鉤形式，鼓勵定期委托開展消防安全評估，建立健全消防安全風(fēng)險評價機制，倒逼責(zé)任落實 。鼓勵有條件的行業(yè)協(xié)會（商會）成立消防安全自律管理組織，實施自我管理、自我檢查、自我評價、自我整改。

二、提升本質(zhì)安全治理水平

從源頭上全面強化火災(zāi)隱患綜合治理，以建筑基礎(chǔ)信息、人口遷徙信息、企業(yè)經(jīng)營信息為基礎(chǔ)，綜合運用人工智能等信息化技術(shù)手段，分區(qū)域、分場所、分建筑等類型構(gòu)建全方位立體化火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警研判體系。明確“短中長期”隱患治理目標(biāo)，按照“消防列清單、政府抓督辦、部門抓整改”，充分運用火災(zāi)風(fēng)險預(yù)警預(yù)判和火災(zāi)事故延伸性調(diào)查結(jié)果，結(jié)合風(fēng)險、危機、應(yīng)急管理不同階段特點，通過技防人防物防手段，從根本上解決城中村、電動自行車、違規(guī)住人、電氣火災(zāi)、三合一場所、村民自建房屋等重點管控對象消防安全突出問題。

三、全面加強消防職業(yè)人才建設(shè)

在大灣區(qū)率先做強消防智庫，為消防救援機構(gòu)、政府部門、行業(yè)單位等提供全面服務(wù)。完善消防法制與消防技術(shù)專家參與消防監(jiān)督執(zhí)法工作管理制度。 鼓勵消防領(lǐng)域?qū)＜覅f(xié)助開展消防監(jiān)督檢查，專家意見可作為消防監(jiān)督檢查結(jié)論的參考依據(jù)，建立健全技術(shù)專家管理評價制度和動態(tài)考核退出機制 。主動融入國家人才技能培養(yǎng)工程，推行消防安全管理人及其消防從業(yè)人員水平能力評價機制。通過經(jīng)濟杠桿手段，打造消防職業(yè)經(jīng)理人人才市場平臺，有效提高企業(yè)自主管理能力。

四、全面提升公民安全素質(zhì)

完善公民安全教育體系，將消防安全知識教育納入國民教育、職業(yè)教育、農(nóng)民工技能教育、領(lǐng)導(dǎo)干部教育。推進應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)院開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)和課程，支持民辦與非民辦消防專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展， 鼓勵行業(yè)主管部門和社會單位購買專業(yè)消防培訓(xùn)服務(wù) 。加大對建構(gòu)筑物消防員、滅火救援員等專業(yè)消防技能培訓(xùn)的資金扶植力度。

五、全面拓展消防宣傳模式

充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段，啟動國家級消防科普教育場館建設(shè)，分區(qū)域、分重點打造灣區(qū)、市、縣級應(yīng)急消防科普教育場館和微體驗點體系，形成全民參與體驗消防安全的格局。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)手段，實現(xiàn)消防救援站、各級消防科普教育基地參觀線上預(yù)約、消防安全知識線上學(xué)習(xí)，建設(shè)消防宣傳教育云平臺和全民消防教育培訓(xùn)積分檔案，形成全民終身學(xué)習(xí)消防安全的格局。充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用，創(chuàng)新消防志愿活動形式，將志愿活動與企業(yè)、單位、公民消防安全行為掛鉤，形成全社會共同開展消防志愿活動的格局。

第二節(jié) 構(gòu)建精準(zhǔn)化重點場所管控體系

一、夯實城市集中建成區(qū)安全基礎(chǔ)

高層建筑：重點加強對廣州、深圳等城市高層建筑的安全管控。超高層建筑應(yīng)實施更加嚴(yán)格的消防安全管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并出臺高層建筑的微型消防救援站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障高層建筑供水可靠性，完善建筑信息庫和智能預(yù)警系統(tǒng)，強化火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警建設(shè)。

大型商業(yè)綜合體：重點加強對廣州、深圳大型商業(yè)綜合體消防安全管控。超大型商業(yè)綜合體應(yīng)制定更加嚴(yán)格的消防安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立責(zé)任清晰、高效運行的消防管理責(zé)任鏈條和全員消防培訓(xùn)制度。

地下空間：重點關(guān)注廣州、深圳兩個地下空間開發(fā)量巨大、強度迅猛的城市，以“地上地下同等防控”的模式，加強消防安全管控，推進地下空間消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立完善的火災(zāi)防護和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化地下空間設(shè)施防火審核驗收，提高消防安全設(shè)防等級。

二、優(yōu)化城市邊緣區(qū)安全布局

城市倉儲物流區(qū)：加強位于城市集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的倉儲物流的搬遷與整治，出臺制定一定規(guī)模以上的大型倉儲物流區(qū)的消防安全管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，重點關(guān)注冷鏈物流、鋰電池物流消防安全防控。按照依法自我管理、消防責(zé)任自負的原則，督促指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，實施更加嚴(yán)格的消防安全管理。

石油化工區(qū)：加強石油化工區(qū)的搬遷與整治，統(tǒng)籌解決“城圍化工”重大隱患問題，利用物聯(lián)網(wǎng)、智能識別等信息化技術(shù)手段，構(gòu)筑具有火災(zāi)預(yù)防、報警、撲救、善后處理等消防安全管理體系，構(gòu)建企業(yè)專（兼）職消防隊，定期開展自查評估和實戰(zhàn)演練，完善易燃易爆化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急處置聯(lián)動機制和信息共享機制。

新能源、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)：加強新能源、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)的消防安全管控，特別是針對氫能源、鋰電池等制定有針對性的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格新能源產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃審批、建筑審查、施工驗收的審批程序，利用技術(shù)手段進行全過程智能監(jiān)控和預(yù)警，配備針對性的消防裝備，積極排查整治生產(chǎn)、倉儲中的火災(zāi)隱患，完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期開展實戰(zhàn)演練，落實應(yīng)急處置聯(lián)動機制和信息共享機制。

三、加強城鄉(xiāng)融合區(qū)安全管理

城中村、出租屋、三小場所、村級工業(yè)園：加快深圳、廣州、佛山、東莞的城中村、出租屋、三小場所、村級工業(yè)園改造，結(jié)合“三舊改造政策”，清理廠房、倉庫與住宅混雜情況，拆除危房和違章建筑，實現(xiàn)減量提質(zhì)增綠，消除安全隱患。在未能全面開展的地區(qū)，采用局部改造方式，通過改造供電系統(tǒng)，打通消防通道，預(yù)設(shè)地下干式消防供水管路，補充臨時消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備，轄區(qū)消防救援站配置小型車輛裝備，家庭配置滅火器材，組建義務(wù)消防隊等措施，確保區(qū)域內(nèi)消防安全。

農(nóng)村地區(qū)：深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合各地村莊規(guī)劃，大力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過設(shè)置防火分隔、打通消防車通道、增設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施、接通城市水網(wǎng)等措施，完善農(nóng)村地區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施布局，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險。強化民宿消防安全管理，落實日常消防安全制度，嚴(yán)格明火管理，履行消防安全職責(zé)。

四、提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)

軌道交通：結(jié)合軌道交通相關(guān)規(guī)劃，提升區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施安全建設(shè)。加強高速公路、城際鐵路、地鐵等火災(zāi)的預(yù)防，規(guī)劃完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，保障運輸安全和交通通行。推行軌道交通消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，配齊配全報警、滅火、逃生、救援等器材設(shè)備，形成人防、物防、技防相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)。

綜合交通樞紐：區(qū)域性綜合交通樞紐應(yīng)充分考慮各種功能的消防安全要求，與周邊城市功能統(tǒng)籌布局，保障消防安全。充分考慮機場、高鐵站點、城際鐵路站點等各種功能交匯銜接的消防安全要求，優(yōu)化完善功能分區(qū)和消防基礎(chǔ)設(shè)施配備，制定切實可行的消防疏散預(yù)案。搬遷疏解各市現(xiàn)狀布局不合理、消防安全隱患較大的汽車客運站，升級改造保留汽車客運站的耐火等級、防火間距、消防車通道，增配消防基礎(chǔ)設(shè)施，降低火災(zāi)風(fēng)險，強化消防安全管理措施。

區(qū)域交通通道：優(yōu)化完善港珠澳大橋、深中通道、深珠（伶仃洋）通道、蓮花山過江通道、獅子洋通道（廣州南沙至東莞虎門）等跨區(qū)域通道消防基礎(chǔ)設(shè)施，強化專業(yè)救援隊伍和裝備配備，尤其是加強隧道、?；肪仍哪芰εc水平。高度重視港珠澳大橋的消防安全建設(shè)，以超高標(biāo)準(zhǔn)配置消防基礎(chǔ)設(shè)施、人員力量。

港口碼頭：港口碼頭消防基礎(chǔ)設(shè)施實行與港口建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗收的原則。港區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀尚不符合有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范規(guī)定的危險貨物碼頭泊位、倉庫、錨泊地等，必須納入近期改造計劃，加強消防管理；完善水上救援法制建設(shè)和救援保障機制。對于未來新建的港口碼頭，要高標(biāo)準(zhǔn)配置消防救援站、消防裝備等，明確功能分區(qū)，建立完善的消防安全管理系統(tǒng)。

第三節(jié) 構(gòu)建系統(tǒng)化消防安全法治保障體系

貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》的相關(guān)規(guī)定，按照高于國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定符合粵港澳大灣區(qū)特色的消防標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)實施意見，嚴(yán)格規(guī)范消防規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、監(jiān)督行為。

一、完善地方法規(guī)體系建設(shè)

不斷完善依法履職依法治理機制，科學(xué)合理制定粵港澳大灣區(qū)消防立法計劃，推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法調(diào)研和項目儲備，修訂和完善《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及配套規(guī)范性文件，重點在推動行政審批、消防監(jiān)督執(zhí)法、消防隊伍建設(shè)等方面，建立健全符合粵港澳大灣區(qū)特點的消防事業(yè)發(fā)展實際的法規(guī)體系。做好立法與改革決策的銜接，對粵港澳大灣區(qū)（廣東）消防改革事項與法規(guī)銜接情況進行評估論證。完善普法機制，創(chuàng)新普法模式，發(fā)揮法治基礎(chǔ)保障作用。

二、全面制定地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

圍繞區(qū)域火災(zāi)防控重點，認真總結(jié)高層建筑、地下空間、“三合一”場所、文物保護單位、石油化工企業(yè)、村級工業(yè)園、城市軌道交通、冷鏈物流等各類火災(zāi)隱患整治成功經(jīng)驗， 編制地方性消防安全標(biāo)準(zhǔn)，針對性的制定工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 。

編制灣區(qū)特色的超大型消防救援站、大型消防救援站、灣區(qū)城市消防救援站、小型消防救援站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和滅火救援、搶險救災(zāi)車輛裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，細化火災(zāi)撲救和搶險救援程序。以電動汽車消防安全系列團體標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，制定大灣區(qū)電動汽車生產(chǎn)、存放、使用等嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。學(xué)習(xí)深圳、珠海等市政消火栓建設(shè)的先進經(jīng)驗，制定大灣區(qū)推進消火栓建設(shè)的實施意見。

三、提升特殊場所消防管理標(biāo)準(zhǔn)

建立特殊場所長效消防安全管理機制、實施安全智能管控、壓實消防安全責(zé)任，研究制定粵港澳大灣區(qū)（廣東）的建筑消防設(shè)施管理辦法、加強高層建筑消防安全管理實施意見等，進一步明確各級政府、行業(yè)主管部門的消防安全管理責(zé)任。 實施消防安全智能管控戰(zhàn)略，建立消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動完善適合大灣區(qū)的火災(zāi)防控措施，提升特殊場所和重點行業(yè)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，并在廣州、深圳城市超高層建筑加強管理，采取先行先試 。

第五章 構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的共建共享新路徑

大力推動接壤地區(qū)、飛地合作區(qū)、口岸、跨境通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動區(qū)域消防安全風(fēng)險評估，創(chuàng)新區(qū)域消防治理模式，從協(xié)同機制、工作理念、人才培養(yǎng)等方面推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

第一節(jié) 推動公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、推動建設(shè)接壤地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

廣佛、深惠、佛肇等接壤地區(qū)、以及與廣西、廣東其他市等交界地區(qū)加強各城市、區(qū)縣間協(xié)同聯(lián)動，同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)消防救援站點，統(tǒng)籌建設(shè)消防供水、供電等消防基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)資源共享。

二、推動建設(shè)飛地合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

深汕特別合作區(qū)、澳門大學(xué)（橫琴校區(qū)）、惠州的大亞灣與惠東市內(nèi)合作區(qū)（石化）等飛地合作區(qū)所管政府積極建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施，對接和加強救援行動互利措施，保障合作區(qū)安全高速發(fā)展。

三、協(xié)調(diào)建設(shè)出入境通道基礎(chǔ)設(shè)施

協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)配置港珠澳大橋、橫琴口岸、蓮塘/香園圍口岸、青茂口岸等跨境區(qū)域公共消防基礎(chǔ)設(shè)施，共享公共消防設(shè)施和滅火救援信息。加快香港、澳門與粵港澳大灣區(qū)（廣東）的應(yīng)急通信建設(shè)對接，在口岸、跨境通道區(qū)域建立協(xié)調(diào)指揮中心，進行統(tǒng)一調(diào)度。

第二節(jié) 深化區(qū)域協(xié)同消防安全治理

一、推進區(qū)域消防安全風(fēng)險評估

每年開展一次三地消防安全風(fēng)險評估會商，搭建區(qū)域性消防安全治理信息交互平臺。協(xié)同大灣區(qū)（廣東）各城市開展區(qū)域火災(zāi)隱患治理，從源頭優(yōu)化消防安全環(huán)境。

二、創(chuàng)新區(qū)域消防治理模式

兼容并蓄三地消防體制優(yōu)勢特長。交界地區(qū)、飛地合作區(qū)、港珠澳大橋、口岸等跨區(qū)域地區(qū)建立區(qū)域火災(zāi)隱患排查整治協(xié)同機制。特別是在重大活動安保期間或敏感時間節(jié)點，統(tǒng)一開展交界地區(qū)社會面消防安全整治，增強消防安保承載保障能力。

第三節(jié) 共建區(qū)域協(xié)同應(yīng)急救援機制

一、構(gòu)建緊密高效的協(xié)調(diào)機制

按照“屬地管理、信息互通、協(xié)作配合”的原則，積極創(chuàng)建大灣區(qū)層面的“深度合作”，協(xié)調(diào)謀劃建立廣東消防與香港、澳門消防部門三地合作平臺，采取輪流承辦會議的形式，原則上每年不少于一次。對于可能影響大灣區(qū)消防安全的情報信息，以及可能影響大灣區(qū)安全穩(wěn)定的特殊事件預(yù)警信息等，三地消防部門應(yīng)依照聯(lián)絡(luò)機制及時通報。三地消防部門分別設(shè)聯(lián)絡(luò)官、聯(lián)絡(luò)員若干名，各自建立相應(yīng)聯(lián)絡(luò)對口，負責(zé)大灣區(qū)消防工作。日常工作中需協(xié)調(diào)推進的事宜，由三方聯(lián)絡(luò)官及聯(lián)絡(luò)員負責(zé)溝通協(xié)調(diào)。

二、促進消防工作理念融合創(chuàng)新

采取輪值形式舉辦粵港澳大灣區(qū)消防運動會、舉辦粵港澳大灣區(qū)城市應(yīng)急救援論壇、定期開展粵港澳三地聯(lián)合實戰(zhàn)演練、發(fā)揮民間力量成立粵港澳消防協(xié)會等方式，建立多元化消防平臺組織，促進三地政府、社會消防力量融合貫通。建立更加常態(tài)化、制度化的互訪交流機制，加強理念互通，達成理念共識，最終構(gòu)建跨制度、跨邊界協(xié)同融合創(chuàng)新的消防工作理念，共同推動大灣區(qū)整體消防工作提升。

三、完善消防應(yīng)急救援聯(lián)動機制

三地消防部門做好本方消防救援常備力量（人員、車輛、物資、裝備等）的備案受理及審查、三地對口執(zhí)法部門備案信息互換等工作，并完善相關(guān)工作方案（預(yù)案），每年組織不少于一次的跨界聯(lián)合救援演練。在大灣區(qū)急需實施跨界救援緊急情況下，由涉及的兩地或三地口岸對口執(zhí)法部門啟動執(zhí)法聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，確保已備案的應(yīng)急力量快速、高效通關(guān)；對于緊急情況下確需臨時增派的未備案應(yīng)急力量，按救援優(yōu)先原則提供通關(guān)便利。三地消防部門各自負責(zé)處置發(fā)生在大灣區(qū)內(nèi)本方管轄區(qū)域的災(zāi)害事故。如發(fā)生重大火災(zāi)或其他重大事故等可能涉及人員傷亡的緊急事故，應(yīng)按救援優(yōu)先原則為傷者及消防救援人員協(xié)調(diào)提供通關(guān)便利，并實行現(xiàn)場指揮官制度。

深化完善粵港澳緊急醫(yī)療和消防救援合作機制協(xié)議，建立實地熟悉演練制度，定期組織開展跨境環(huán)境熟悉訓(xùn)練、聯(lián)合實戰(zhàn)演練，編制聯(lián)合救援預(yù)案，明確各類事故響應(yīng)等級、力量編成、行動路線、通關(guān)模式、作戰(zhàn)方案等內(nèi)容，針對三地消防器材裝備不兼容和消防救援設(shè)施、接警調(diào)度、通信工具不一致等問題，加強培訓(xùn)、熟悉和交流，配備必要的器材裝備轉(zhuǎn)換接口，解決規(guī)格型號兼容問題。加強適應(yīng)性訓(xùn)練，深化三地規(guī)則對接，加強災(zāi)情聯(lián)合預(yù)警機制建設(shè)，整合三地災(zāi)情預(yù)警資源，針對臺風(fēng)、洪澇、地震等區(qū)域性災(zāi)情，開展聯(lián)合預(yù)警，加強三地信息對接，提升粵港澳大灣區(qū)整體防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)時效性和準(zhǔn)確性。

依托港珠澳大橋應(yīng)急救援指揮中心，建立粵港澳大灣區(qū)重大災(zāi)情統(tǒng)一接警調(diào)度機制，將三地消防指揮中心接入大橋指揮中心接警調(diào)度，實現(xiàn)三地消防救援人員、裝備、滅火藥劑等信息共享，發(fā)生災(zāi)情時三地同步響應(yīng)、多線并進、就近增援，提高接警調(diào)度效率。

第四節(jié) 打造消防救援人才集聚高地

一、加快消防學(xué)院和專業(yè)建設(shè)

對接香港、澳門消防訓(xùn)練學(xué)院，同時可考慮與規(guī)劃建設(shè)的廣東應(yīng)急管理學(xué)院融合統(tǒng)籌，按機構(gòu)編制管理審批權(quán)限和程序，在珠海規(guī)劃新建1個消防學(xué)院，吸引和培養(yǎng)消防救援和科技研發(fā)專業(yè)人才，并與國際進行密切合作交流，借助港澳兩地先進的培訓(xùn)方式，共同開展課程設(shè)計和培訓(xùn)設(shè)施的研發(fā)，主要提供消防救援、使用消防裝備的培訓(xùn)內(nèi)容。對大灣區(qū)承擔(dān)培養(yǎng)消防救援專業(yè)性人才，并開展針對隊伍領(lǐng)導(dǎo)層、中層和基層的不同受訓(xùn)對象的分層級培訓(xùn)項目。

聯(lián)動香港理工大學(xué)等境內(nèi)外高等院校合辦消防工程專業(yè)。鼓勵聯(lián)合省內(nèi)高校（高職）開設(shè)消防救援相關(guān)專業(yè)或定向開展消防救援崗位分類培訓(xùn)計劃，安排招生計劃，有針對性地培養(yǎng)高素質(zhì)消防救援人才，推動消防救援技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

二、加強消防科研基地建設(shè)

規(guī)劃在東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或廣州南沙區(qū)建設(shè)消防科研基地，加快推進“互聯(lián)網(wǎng) 消防產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，建立消防產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制造中心、技術(shù)研發(fā)中心和展示中心，打造集產(chǎn)、儲、運、研、展、教、練、檢、采、銷為一體的產(chǎn)業(yè)聚集平臺，形成區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)，打造大灣區(qū)安全發(fā)展示范、綜合減災(zāi)示范、企業(yè)安全文化示范等國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先品牌，整合、集聚、提升，形成全國產(chǎn)業(yè)高地。

建設(shè)粵港澳消防交流中心、深圳消防研究中心，加強消防科技研發(fā)和消防裝備自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮灣區(qū)創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢，組建粵港澳大灣區(qū)消防安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)創(chuàng)中心，組織消防安全技術(shù)論壇、展會等國際性活動，扶持灣區(qū)火災(zāi)防控新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)推廣運用。圍繞提升火災(zāi)預(yù)防水平、提高滅火救援能力、開發(fā)應(yīng)用消防新技術(shù)、研究制定軌道交通、高空、水上等專業(yè)的救援體系標(biāo)準(zhǔn)，強化科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高消防工作科技含量。

三、加強消防訓(xùn)練基地建設(shè)

構(gòu)建以中國救援廣東機動專業(yè)支隊為龍頭，區(qū)域級訓(xùn)練基地為支撐，支隊級訓(xùn)練基地為基礎(chǔ)的消防訓(xùn)練基地體系。

大灣區(qū)級訓(xùn)練基地。突出專業(yè)性。滿足1000人執(zhí)勤訓(xùn)練需求，主要承擔(dān)自然災(zāi)害應(yīng)急救援和大灣區(qū)中高級業(yè)務(wù)骨干專業(yè)技能培訓(xùn)。依托中國救援廣東機動專業(yè)支隊建設(shè)著重建設(shè)模擬化工裝置、模擬山岳救援、模擬建筑物倒塌、可變空間災(zāi)害事故救援、綜合訓(xùn)練樓等模擬仿真訓(xùn)練設(shè)施，同時增強高溫高濕條件下的救援訓(xùn)練。

區(qū)域級訓(xùn)練基地。突出針對性。規(guī)劃建設(shè)廣州（以輻射珠三角地區(qū)為主，同時第一時間響應(yīng)輻射全省）、惠州（輻射惠州、佛山、江門、珠海、中山、東莞、深圳）兩個區(qū)域級訓(xùn)練基地，滿足區(qū)域內(nèi)消防救援人員輪訓(xùn)需求。廣州基地重點加強空勤救援、高層建筑火災(zāi)事故處置、地下建筑火災(zāi)事故處置、化工裝置火災(zāi)事故處置、船舶火災(zāi)事故處置、地震救援、水域救助、工程機械、消防車輛裝備維修等訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)?；葜莼刂攸c加強高層建筑火災(zāi)事故處置、地下建筑火災(zāi)事故處置、化工裝置火災(zāi)事故處置、油罐火災(zāi)火災(zāi)事故處置、廠房火災(zāi)事故處置、水域救助、核生化救援、工程機械、滅火劑保障等訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。

支隊訓(xùn)練基地。突出基礎(chǔ)性。建設(shè)滿足支隊級培訓(xùn)教學(xué)需要的基礎(chǔ)訓(xùn)練設(shè)施。有條件的支隊可結(jié)合轄區(qū)內(nèi)突出災(zāi)害事故特點，增加相應(yīng)模擬訓(xùn)練設(shè)施。主要承擔(dān)支隊消防指戰(zhàn)員、專職隊員的輪訓(xùn)和社會面消防宣傳教育。鼓勵距離支隊訓(xùn)練基地選址超過80公里的大隊建設(shè)訓(xùn)練基地，對支隊訓(xùn)練基地進行有效補充。

四、探索人才聯(lián)合培養(yǎng)機制

以消防實戰(zhàn)戰(zhàn)略需求為抉擇，粵港澳三地宏觀統(tǒng)籌構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化人才資源管理和配置，構(gòu)建規(guī)范高效的人才動態(tài)管理機制。建立培訓(xùn)見習(xí)長效機制，三地消防部門充分利用各自資源優(yōu)勢，在火災(zāi)撲救、海上消防、潛水救援、水面救助、醫(yī)療急救、危化品突發(fā)事件應(yīng)對和專業(yè)人才培訓(xùn)等方面開展交流合作，提供支持幫助。

每年有計劃分期分批組織三地消防人員開展交流學(xué)習(xí)研討，通過理論學(xué)習(xí)、專業(yè)訓(xùn)練、技術(shù)研討等形式，互相了解和學(xué)習(xí)借鑒各地消防工作機制、理念和管理模式。加強各類優(yōu)秀指揮人才和專業(yè)骨干力量的培養(yǎng)儲備，定期選送滅火救援、消防監(jiān)督和火災(zāi)事故調(diào)查專業(yè)技術(shù)人員到發(fā)達國家和地區(qū)的高等院校、科研院所或培訓(xùn)機構(gòu)進行學(xué)習(xí)深造。配合各級各類學(xué)校開展消防安全教育。依托省內(nèi)消防訓(xùn)練基地體系建設(shè)若干消防救援教育基地，聯(lián)合三地學(xué)校開展青少年國民教育工作。

第六章 打造世界一流的消防信息化新高地

充分利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等加強消防救援新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強消防治理能力信息化建設(shè)，加強三地信息共享、通信互通，力圖將大灣區(qū)打造成世界一流的消防信息化新高地。

第一節(jié) 加強消防救援新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、打造智慧共享的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)

建立指揮信息網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間的信息共享邊界，使指揮信息網(wǎng)具備與電子政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)安全互聯(lián)能力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和網(wǎng)絡(luò)資源匯集。

指揮信息網(wǎng)：依托原指揮調(diào)度網(wǎng)整體接入骨干網(wǎng)，形成上下貫通的指揮信息網(wǎng)。按照應(yīng)急管理部和消防救援局規(guī)劃統(tǒng)一接入。結(jié)合珠三角無線寬帶城市群建設(shè)進行帶寬升級，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，推進IPv6應(yīng)用升級，依托SDN技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)流量靈活調(diào)度，提升鏈路利用率和可靠性。

電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)：結(jié)合“數(shù)字廣東”建設(shè)和大灣區(qū)“新型智慧城市試點示范和珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”，積極推動先進技術(shù)、保密通信技術(shù)在廣州、深圳等城市使用，加強通信網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，增強信息基礎(chǔ)設(shè)施可靠性，提高信息安全保障水平。

衛(wèi)星通信網(wǎng)：對接融入應(yīng)急管理部衛(wèi)星網(wǎng)管系統(tǒng)，繼續(xù)大力開展輕型化、集成化衛(wèi)星遠端站建設(shè)，加強衛(wèi)星通信指揮車和高通量衛(wèi)星通信裝備的配備，加強多運營商網(wǎng)絡(luò)聚合技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)多站點鏈路聚合。

無線通信網(wǎng)：大力發(fā)展融合通信、聚合通信和5G技術(shù)，綜合利用公網(wǎng)集群、PDT數(shù)字集群、LTE寬帶專網(wǎng)、Mesh自組網(wǎng)、北斗定位、短波等多種無線通信技術(shù)，解決各類場景下的語音、圖像、視頻、數(shù)據(jù)的高速傳輸以及時間校準(zhǔn)、位置服務(wù)等綜合應(yīng)用需求，為消防救援隊伍提供“全地域、全過程、全天候”的無線通信服務(wù)。

二、建設(shè)韌性高效的應(yīng)急通信體系

建設(shè)空天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。采用5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、IPv6、專業(yè)數(shù)字集群（PDT）等技術(shù)，綜合專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、寬窄帶無線通信網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、無人機、單兵裝備等手段，建成空天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。

加強公共社會資源對應(yīng)急通信的支撐。建設(shè)應(yīng)急通信專網(wǎng)（無線寬帶），分風(fēng)險高中低區(qū)域，利用軍民融合寬帶資源，在大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)急通信寬帶專網(wǎng)。

構(gòu)建應(yīng)急指揮一張圖。推進應(yīng)急指揮平臺體系建設(shè),研發(fā)數(shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)，與實戰(zhàn)指揮平臺融合銜接，實現(xiàn)災(zāi)害可視化處置，建設(shè)智能型消防救援作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，與120急救平臺合并設(shè)置，統(tǒng)一調(diào)度，實行聯(lián)動，緊急突發(fā)事件信息共享，就近、就急，就突發(fā)事件等級，開展聯(lián)動指揮協(xié)調(diào)。

破解極端條件下應(yīng)急通信難題（“斷電、斷路、斷網(wǎng)”）。深化總隊在江門與華為聯(lián)合創(chuàng)新的“背負式融合通信指揮系統(tǒng)”實戰(zhàn)應(yīng)用，組建無人機偵察分隊，建立無人機遙感測繪系統(tǒng)。建設(shè)融合通信系統(tǒng)，大幅提升應(yīng)急通信裝備智能化、輕型化、集成化、模塊化程度，以及通信網(wǎng)絡(luò)的承載能力、抗毀能力，實現(xiàn)智能化全感知、可視化全融合和無縫遂行指揮，全面提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力。

三、構(gòu)建全域物聯(lián)的消防感知網(wǎng)絡(luò)

開展應(yīng)急救援、隊伍管理、火災(zāi)防控、公眾服務(wù)的物聯(lián)感知前端建設(shè)，基于智能傳感、射頻識別、視頻圖像、移動互聯(lián)網(wǎng)等感知技術(shù)構(gòu)建廣域覆蓋、靈敏真實、自動精準(zhǔn)的源頭感知數(shù)據(jù)采集體系，推動形成“物視人事”的智能模式，為消防大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用打牢“強數(shù)據(jù)”基礎(chǔ)。

消防感知網(wǎng)絡(luò)對接使用部消防救援局感知網(wǎng)絡(luò)，共享應(yīng)急管理部衛(wèi)星感知、航空感知等資源，擴展消防物聯(lián)感知、視頻感知、全民感知等途徑，構(gòu)建全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風(fēng)險信息提供數(shù)據(jù)源。在廣州、深圳、珠海建設(shè)試點，探索形成產(chǎn)出效能高、可推廣復(fù)制、能落地實施的成熟建設(shè)模式，供各地參考借鑒。

第二節(jié) 加強消防治理能力信息化建設(shè)

一、增強大數(shù)據(jù)分析能力

充分發(fā)揮出大灣區(qū)數(shù)字資源的稟賦和在粵高新企業(yè)眾多的優(yōu)勢，打造世界一流的消防大數(shù)據(jù)示范。建設(shè)大數(shù)據(jù)研判中心建設(shè)，“孵化”海量采集、智能研判、精準(zhǔn)應(yīng)用、迭代進化的消防智慧大腦。一方面，統(tǒng)一匯聚內(nèi)外部信息資源，開展綜合研判和輔助分析，有針對性地推送災(zāi)情研判、預(yù)警監(jiān)控、聯(lián)動響應(yīng)、指揮調(diào)度方案等智能分析結(jié)果，為各級領(lǐng)導(dǎo)指揮決策、態(tài)勢分析、信息研判提供智慧化支持。另一方面，借助AI賦能，自主成長進化，大幅提高分析研判、預(yù)警決策的針對性和靈敏度，實現(xiàn)“物以人智盡人事、人靠智能增效能”，最終形成“領(lǐng)導(dǎo)決策 虛擬助手”的新模式。

二、提升風(fēng)險預(yù)警與防控水平

充分運用“粵系列”政務(wù)平臺和消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺，強化火災(zāi)防控智能化、智慧化轉(zhuǎn)變提升，推動實施區(qū)域行安全風(fēng)險辨識與評估工作，構(gòu)架風(fēng)險一張圖，形成多級聯(lián)動安全風(fēng)險管控體系，實現(xiàn)九大城市一體化監(jiān)測、智能化預(yù)警、多信息融合、整體式管控。

三、推進消防智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用

圍繞“一套門戶體系，一個智慧大腦，五大業(yè)務(wù)平臺”的建設(shè)，以災(zāi)害防控、應(yīng)急救援、公眾服務(wù)、部隊管理四大任務(wù)為核心，建設(shè)社會公眾服務(wù)、社會安全管理、消防監(jiān)督管理、應(yīng)急救援指揮、隊伍內(nèi)部管理等應(yīng)用平臺，構(gòu)建消防智慧業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。

第三節(jié) 加強三地信息共享與通信互通

一、構(gòu)建海陸空全覆蓋的通信設(shè)施

構(gòu)建大灣區(qū)海陸空全覆蓋的通信設(shè)施。海上建設(shè)海上浮臺通信設(shè)施，為海洋自然災(zāi)害和海上突發(fā)事件提供應(yīng)急通信保障，并研究建立三地互通的無線通信方式?？罩薪ㄔO(shè)空中浮臺通信設(shè)施，建設(shè)基于臨近空間飛艇的應(yīng)急通信系統(tǒng)，通過空地基站組網(wǎng)，為自然災(zāi)害、邊遠地區(qū)、重大活動提供應(yīng)急通信保障。通過多飛行器組網(wǎng)，為地面用戶提供持續(xù)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

二、建立指揮系統(tǒng)和信息系統(tǒng)互通機制

結(jié)合粵港澳三地智慧城市合作，在消防層面探索建立三地互通的消防應(yīng)用平臺，作為應(yīng)急救援創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、提升戰(zhàn)斗力增長點。以消防實戰(zhàn)指揮系統(tǒng)為核心，圍繞災(zāi)情預(yù)警、力量調(diào)配、作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)勤保障等戰(zhàn)力關(guān)鍵要素，建立健全快速反應(yīng)、智能輔助、科學(xué)決策、高效運行的協(xié)同實戰(zhàn)指揮體系，實時共享數(shù)據(jù)資源，自動采集、動態(tài)匯聚救援一線各類信息要素，全面建成跨部門、跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)指揮系統(tǒng)，提升應(yīng)急救援科學(xué)化、智能化水平，為三方指戰(zhàn)員提供全方位、立體化決策信息支撐，有效建立指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)互通聯(lián)動機制。

三、建立通信聯(lián)動機制

遵循大灣區(qū)信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，明確大灣區(qū)整體規(guī)劃與三地建設(shè)運營的統(tǒng)分關(guān)系。作為智慧平臺建設(shè)的先行者，粵港澳大灣區(qū)（廣東）積極與港澳兩地協(xié)同體系架構(gòu)、技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和共性功能等，確保上下貫通、高效聯(lián)動。

第七章 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

創(chuàng)新大灣區(qū)消防工作合作組織方式，健立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，從頂層設(shè)計推動落實消防救援規(guī)劃的具體工作，協(xié)調(diào)解決在規(guī)劃實施過程中涉及政府各部門的事項，加強與各級國土空間規(guī)劃銜接，推動工程項目建設(shè)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進、目標(biāo)如期實現(xiàn)。

建立監(jiān)督考核問責(zé)制度和定期評估的動態(tài)跟蹤機制。深入落實責(zé)任推進制，形成齊抓共管的消防格局。各職能部門要各負其責(zé)、相互配合、齊抓共管；各系統(tǒng)要積極承擔(dān)本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作主體責(zé)任；各有關(guān)地市政府及相關(guān)部門要將消防工作落實情況納入工作考核范圍。

第二節(jié) 加強制度建設(shè)

進一步完善消防經(jīng)費保障制度，加強對消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面的支持。建立保障規(guī)劃實施的政策體系，多渠道籌集落實經(jīng)費，增加消防規(guī)劃建設(shè)投資渠道。

立足大灣區(qū)跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要，加強政府引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、社會參與，強化應(yīng)急管理合作制度保障。建立協(xié)同合作試點示范機制，復(fù)制和推廣成效顯著的協(xié)同工作機制、經(jīng)驗和成果，推動區(qū)域應(yīng)急協(xié)同合作不斷深化。