近年來，高層建筑火災(zāi)頻繁多發(fā)，造成重大生命財產(chǎn)損失，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。2024 年 7 月 17 日，四川自貢九鼎百貨大樓發(fā)生火災(zāi)，造成 16 人死亡。為深刻汲取高層建筑火災(zāi)事故教訓(xùn)，提升消防安全治理能力和水平，按照省委省政府安排部署，在全省開展高層建筑消防安全綜合整治工作，方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，結(jié)合全省消防安全治本攻堅三年行動總體要求，由各級消防救援機構(gòu)牽頭，聚焦高層建筑重大風(fēng)險隱患，分級分類評估、精準(zhǔn)嚴(yán)格整改、標(biāo)本兼治提升，健全完善高層建筑火災(zāi)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，堅決防范遏制較大及以上和有影響的火災(zāi)事故，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二、整治重點和突出風(fēng)險

本次整治的重點為：可能發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故的既有老舊高層商住混合體、老舊高層住宅、超高層建筑、高層公共建筑（以下統(tǒng)稱 4 類重點對象）。

分類整治共性突出風(fēng)險 10 項，老舊高層商住混合體、高層住宅突出風(fēng)險5項和超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險5項（具體內(nèi)容見附件）。

三、工作措施

（一）組織分類評估。省消防救援總隊組織對全省 1242 棟一類高層公共建筑，開展消防安全“專家查隱患”。各級消防救援機構(gòu)牽頭，會同自然資源、住建、公安、工信、民政、衛(wèi)健、教育、商務(wù)、電力等相關(guān)部門，圍繞突出風(fēng)險情形，分級分類組織開展消防安全風(fēng)險評估。在分級分類評估基礎(chǔ)上，按照“社會單位自主查、部門專家集中查”的工作模式，組織對 4 類重點對象逐棟進(jìn)行檢查，建立高層建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單，掌握4 類重點對象的基本情況和消防安全狀況。

（二）嚴(yán)格問題整改。各地對排查發(fā)現(xiàn)的消防安全問題隱患，按照先急后緩、標(biāo)本兼治的原則，督促高層建筑業(yè)主或管理單位采取有效措施，精準(zhǔn)施策、徹底整改。一是對于高層建筑采用易燃可燃外保溫材料的，要結(jié)合改建工程、抗震加固、老舊小區(qū)改造等工作進(jìn)行拆除或更換，逐一設(shè)置警示標(biāo)識；二是對于人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾違規(guī)采用易燃可燃材料的，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求替換；三是對于室內(nèi)（外）消火栓管網(wǎng)無水或水壓不足的，要督促全部整改，加強檢驗維修；四是對于違規(guī)設(shè)置群租房、搭建易燃可燃彩鋼板房的，要督促及時搬離、清除，整改落實到位。

（三）嚴(yán)格高層建筑動火作業(yè)等管理。嚴(yán)禁在營業(yè)期間進(jìn)行動火作業(yè)。需要動火作業(yè)的區(qū)域，應(yīng)與使用、營業(yè)區(qū)域進(jìn)行防火分，隔封堵作業(yè)周邊孔洞、縫隙。動火作業(yè)前，要辦理動火審批手續(xù)，清除可燃、易燃物品，配置滅火器材，落實現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人和安全措施。嚴(yán)禁違規(guī)使用液化氣罐，使用燃?xì)獾膱鏊仨毎惭b燃?xì)鈭缶?、緊急切斷等設(shè)施。嚴(yán)禁私拉亂接電氣線路，違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的大功率電器或移動插排。嚴(yán)禁電動自行車入室停放充電。

（四）加強建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)。各地對缺失消防設(shè)施的高層建筑，要督促結(jié)合改建、擴建工程，按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)增補。對消防設(shè)施損壞的，要責(zé)令限期整改修復(fù)，落實定期維護(hù)保養(yǎng)檢測制度，確保完好有效，與具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂維保合同，推廣應(yīng)用建筑消防設(shè)施維保監(jiān)控系統(tǒng)，確保消防設(shè)施維保信息管控及時、維保質(zhì)量服務(wù)到位。對疏散樓梯數(shù)量不足的，要督促采取增設(shè)室外疏散樓梯等措施；對場所內(nèi)不同業(yè)態(tài)、不同功能的區(qū)域之間，要督促依規(guī)設(shè)置防火分隔。對電纜井、管道井等管井以及電纜橋架封堵缺失或不嚴(yán)密的，要督促使用防火封堵材料嚴(yán)密封堵。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。各地對火災(zāi)風(fēng)險隱患整改不積極、不主動，存在嚴(yán)重風(fēng)險隱患可能造成人員傷亡或較大財產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)采取責(zé)令“三?！薄⑴R時查封、強制執(zhí)行等措施。對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)，在供貨、檢測、施工等環(huán)節(jié)弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料或降低外保溫系統(tǒng)安全性能的，以及違規(guī)施工作業(yè)的，要依法進(jìn)行查處。對影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，各地消防救援機構(gòu)要提請當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。要督促高層建筑業(yè)主或管理單位制定隱患整改路線圖、時間表，確保隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五個到位”。

（六）加強核查校驗。各級消防救援機構(gòu)要牽頭組織對本地高層建筑專項整治工作進(jìn)行核查，檢查整治成效。省消防救援總隊要按照不低于 20%的比例，對各地 4 類重點對象進(jìn)行隨機抽查，核查各地高層建筑消防安全綜合整治工作成效。主要核查：是否將 4 類重點對象和突出風(fēng)險隱患納入整治范圍，是否建立建筑底數(shù)臺賬和問題隱患清單，是否對照臺賬和清單按照整改要求完成整改任務(wù)。對核查不合格的，要持續(xù)跟進(jìn)、緊盯不放，加大督辦指導(dǎo)力度，直至徹底整改；對核查合格的，要繼續(xù)加強日常管理，防止問題隱患反彈。

（七）強化自主管理。各地要落實好“消防安全檢查日”工作機制，各出租方與承租方、管理單位與業(yè)主、業(yè)主與業(yè)主之間，依法明確各自應(yīng)承擔(dān)的消防安全責(zé)任，確定消防安全責(zé)任人、管理人，構(gòu)建“統(tǒng)一管理、各負(fù)其責(zé)、互相監(jiān)督、共筑安全”機制。要督促指導(dǎo)高層住宅建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。要督促指導(dǎo)超高層建筑業(yè)主或管理單位組建專業(yè)消防安全管理團(tuán)隊，根據(jù)工作需要聘請注冊消防工程師擔(dān)任消防安全管理人，配備專業(yè)電工，培養(yǎng)消防安全“明白人”。在高層公共建筑推行專職消防安全“經(jīng)理人”制度，在高層住宅建筑推行“樓長”制度，負(fù)責(zé)本單位、本建筑消防安全管理和宣傳提示。嚴(yán)格值班巡查制度，加大重要時段檢查頻次，強化夜間巡查。公眾聚集場所營業(yè)期間每 2 個小時開展防火巡查。嚴(yán)格落實消防控制室 24 小時專人值班、持證

上崗制度。

（八）注重技防物防。各地要加強智能化火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、電氣火災(zāi)綜合預(yù)警防控、智能電梯監(jiān)控平臺等科技應(yīng)用，通過對高層建筑消防設(shè)施、安全出口、重點部位電氣線路、燃?xì)夤芫€等重點部位實行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)火災(zāi)及時預(yù)警、智能防控。鼓勵老舊高層商住混合體、老舊高層住宅在建筑公共區(qū)域、廚房等部位，設(shè)置火災(zāi)探測器、火災(zāi)警報裝置、自動滅火系統(tǒng)以及燃?xì)庑孤﹫缶?，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。要結(jié)合《山東省“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，依托人居環(huán)境改造治理、老舊小區(qū)改造等工程，優(yōu)先將老舊高層住宅納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍，重點解決消防供水、消防車道、電動自行車充電設(shè)施和易燃可燃外墻保溫材料等方面存在的突出問題，提升本質(zhì)安全水平。

（九）加強培訓(xùn)宣傳。各地要定期組織高層建筑業(yè)主或管理單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人開展談話提醒和警示教育，督促其強化消防安全管理，加強對消防控制室值班人員、電工等重點崗位人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高設(shè)施設(shè)備操作和應(yīng)急處置能力。要開展以高層建筑火災(zāi)防控和逃生自救為重點的消防宣傳活動，組織管理單位開展一次全員消防安全技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員逃生自救能力。要在高層建筑首層電梯前室電梯操控按鈕附近顯著位置、每部電梯選擇左側(cè)或右側(cè)轎壁、消防控制室以及物業(yè)公司辦公室統(tǒng)一懸掛《高層建筑火災(zāi)逃生“三要訣”》和《高層建筑火災(zāi)安全疏散導(dǎo)則》。要利用各類媒體平臺，廣泛宣傳高層建筑火災(zāi)危險性，提高群眾安全防范意識。要完善舉報投訴機制，鼓勵、引導(dǎo)群眾舉報身邊的火災(zāi)隱患。

（十）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，統(tǒng)籌加強消防站、消防供水、消防車通道、消防裝備等建設(shè)，推動消防救援隊伍與公安、衛(wèi)健、供水、供電、供氣、通信等部門（單位）聯(lián)勤聯(lián)動，提高抗御高層建筑火災(zāi)整體能力。各級消防救援機構(gòu)要督促指導(dǎo)高層建筑業(yè)主或管理單位建強微型消防站，超高層建筑按照有關(guān)規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊等消防組織，組建技術(shù)處置隊，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實裝實戰(zhàn)演練和應(yīng)急預(yù)案制定，提高撲救初起火災(zāi)能力。

四、時間步驟

專項整治工作分為兩個階段：

第一階段。從 2024 年 8 月至 11 月底，各級消防救援機構(gòu)牽頭，結(jié)合暢通“生命通道”治理，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、措施和計劃，全面開展隱患排查和風(fēng)險評估，集中整治 4 類高層建筑突出問題隱患。整治期間，要集中約談一批隱患單位負(fù)責(zé)人，集中查處一批存在嚴(yán)重違法行為和拒不整改火災(zāi)隱患的單位，集中曝光一批久拖不改、嚴(yán)重影響公共安全的隱患單位，集中掛牌督辦一批存在重大火災(zāi)隱患的單位。

第二階段。2024 年 12 月，各級消防救援機構(gòu)牽頭，組織對專項整治工作情況進(jìn)行“回頭看”，對久拖不改的嚴(yán)重火災(zāi)隱患實行清單式管理，督促研究制定整改方案，落實嚴(yán)管嚴(yán)控措施，逐棟進(jìn)行銷號治理。同時，要總結(jié)固化經(jīng)驗，健全高層建筑火災(zāi)防控長效工作機制，不斷提升消防安全治理能力水平。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實提高政治站位，充分認(rèn)清做好高層建筑消防安全工作的極端重要性，將其納入消防安全治本攻堅三年行動重要內(nèi)容，細(xì)化工作措施，層層傳導(dǎo)壓力，級級壓實責(zé)任，事事落實到底。

（二）加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地要建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，加強部門協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，持續(xù)推進(jìn)高層消防安全綜合整治工作開展。要切實加強高層建筑許可審批、物業(yè)管理、燃?xì)獍踩㈦姎獍踩?、施工安全、?yīng)急處置等工作，最大限度防范火災(zāi)事故發(fā)生。

（三）強化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格責(zé)任倒查。各地要加強整治工作的過程監(jiān)督和責(zé)任追究，對存在違法行為的單位和個人，要依法嚴(yán)格查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。對評估、排查、整改、核查等工作弄虛作假、措施不力、進(jìn)展緩慢的，要通報批評、督辦整改。對發(fā)生較大以上或有影響火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格實行責(zé)任倒查；存在失職、瀆職等問題的，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

附件：高層建筑消防安全綜合整治突出風(fēng)險

一、共性突出風(fēng)險

1.同一建筑有兩個及以上業(yè)主、使用人的，未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或明確統(tǒng)一管理人，對共有部分的消防安全實行統(tǒng)一管理；承包、租賃或者委托經(jīng)營的，未明確各方消防安全責(zé)任。

2.違規(guī)進(jìn)行電焊、氣焊等明火作業(yè)；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣；燃?xì)夤芫€、燃?xì)庥镁叩姆笤O(shè)、安裝等不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；電動自行車或其蓄電池違規(guī)在建筑內(nèi)停放或充電。

3.建筑外墻采用易燃可燃保溫材料，外墻保溫材料防護(hù)層破損、脫落。

4.屋面、地下室等區(qū)域使用易燃可燃夾芯彩鋼板搭建臨時用房；違規(guī)設(shè)置群租房。

5.豎向管井和電纜橋架未按要求進(jìn)行防火封堵，非防火阻燃電纜未采取涂刷防火涂料等防火阻燃措施。

6.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道和消防車登高操作場地；未按照要求施劃消防車通道標(biāo)線、標(biāo)志，設(shè)置警示牌。

7.未按消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置建筑消防設(shè)施，或建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位損壞停用甚至擅自拆除。

8.滅火器、防火門、應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)識等消防器材損壞、報廢未及時更換。

9.未聘請具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測。

10.設(shè)有消防控制室的高層建筑，未實行消防控制室 24 小時值班制度，或消防控制室值班人員每班少于 2 人；消防控制室值班操作人員未依法取得相應(yīng)等級的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書。

二、老舊高層商住混合體、老舊高層住宅突出風(fēng)險

1.無物業(yè)服務(wù)企業(yè)、無管理單位，消防安全無人管理。

2.公共區(qū)域電氣線路絕緣老化、私拉亂接現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.住宅部門與非住宅部分防火分隔不到位，共用疏散樓梯。

4.室內(nèi)（外）消火栓無水或水壓不足。

5.擅自改變建筑使用功能、防火防煙分區(qū)、安全疏散、防火分隔等建筑防火要求。

三、超高層建筑、高層公共建筑突出風(fēng)險

1.電纜井內(nèi)電氣線路敷設(shè)不規(guī)范，未使用防火阻燃電纜且未采取涂刷防火涂料等防火阻燃措施。

2.違規(guī)儲存、經(jīng)營、使用易燃易爆危險品。

3.違規(guī)使用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料裝修裝飾。

4.避難層（間）被占用或擅自改變用途。

5.分區(qū)消防供水設(shè)施未保持完好有效。